換人就翻篇？政策背後的承諾與無奈

 

「鳥盡弓藏，兔死狗烹」：政策承諾失效與基層民眾的無奈

近日，一則新聞引發社會關注：執政黨立委公開表示，沒有必要照顧只有58萬人數的軍公教；同日，國民黨主席鄭麗文出席1950年代白色恐怖秋祭追思慰靈大會。這兩則新聞不僅引起政黨間的爭執，也讓人聯想到古語「鳥盡弓藏，兔死狗烹」。隨著政治主體的更替，先朝承諾似乎隨風而去，基層民眾只能無奈觀望。本文將從政策承諾、政治更替、歷史觀與基層心理四個面向，深入探討這種「制度性無奈」。

1. 政策承諾的時效性與政治更替

政策承諾通常是政府為爭取支持、穩定社會或回應民意而提出的。然而，當執政者更迭時，過去的承諾往往被重新檢視，甚至取消或縮減。以台灣的軍公教退休制度為例，歷年來政府在年金改革、退休金調整上的承諾，常因財政永續、社會公平或政治考量而有所變動。

1.1 政治主體偏好

政治學家指出，不同政黨在執政時會傾向優先推行符合自身意識形態的政策，而對前朝政策持「選擇性尊重」的態度。這種現象在民主制度下尤為明顯：當一個政黨掌握立法與行政權時，它更可能將前任政黨的承諾視為「他者的資源」，以財政或制度正當性為理由進行調整。

例如，本次新聞中，立委以「沒有必要照顧只有58萬人數的軍公教」作為論據，其背後隱含的是政治資源的再分配：政策優先權不再基於個人貢獻，而是基於執政黨的策略考量。

1.2 社會價值包裝與合理化

在政策取消或縮減的過程中，政府往往會使用「社會價值」或「財政永續」作為理由。這種操作在政治學中被稱為合法性建構，即透過道德化或理性化的論述，為政策變動尋求社會認同。實務上，這種包裝手法可以降低社會阻力，但同時也可能引發民眾的不信任，因為承諾的失效變得「理所當然」。

2. 歷史記憶與史觀的選擇性

除了政策本身，歷史記憶也是政治操作的重要場域。鄭麗文出席白色恐怖慰靈大會，對比執政黨在相關歷史事件上的立場，呈現了「史觀選擇性」的現象。

2.1 歷史事件的政治化

歷史事件不僅是過去的記錄，也常被用來塑造當下政治身份與政黨形象。白色恐怖作為台灣現代史中的重要事件，其追思活動具有象徵性。當政黨選擇參與或忽略這類活動時，實際上是在對社會發出訊號：哪些歷史值得紀念，哪些應該被淡化。

2.2 史觀與社會認同

心理學研究指出，集體記憶對社會認同有深遠影響。當史觀被政治化，民眾難以形成穩定的集體認知，容易產生認同困境。對基層民眾而言，這種選擇性史觀無異於政治承諾的「不穩定性延伸」，進一步加深無力感。

3. 基層民眾的無奈與心理反應

民眾面對政策承諾失效與政治更替時，心理上表現出明顯的無奈與挫折感。社會心理學中稱這種現象為制度性無力感。

3.1 經濟安全感下降

軍公教雖然收入穩定，但政策調整可能直接影響退休金與福利水平。當承諾缺乏保障，個人對未來的經濟預期受到衝擊，心理安全感下降。

3.2 政治信任受損

政治科學研究顯示，政府承諾失效是民眾政治不信任的重要來源。當民眾認為政黨更替意味著承諾失效，選民對政治參與的信心降低，可能出現投票冷漠或社會冷感。

3.3 社會比較與相對剝奪感

相對剝奪理論指出，個體感到不公平時，心理挫折感強於實際損失。當政策調整被標榜為「公平分配」或「財政永續」時，部分群體會感受到被忽視或不被尊重，這種情緒容易累積成社會不滿。

4. 理論與實務支撐案例

4.1 國內案例：台灣年金改革

自2013年起，台灣進行多次年金改革，政府提出保障制度永續與公平分配，但多次調整引發退休軍公教群體的不滿。調查顯示，民眾對政策的不信任度上升，而支持度則隨政黨更替呈波動。這與「鳥盡弓藏」隱喻高度契合：為國盡忠者，制度保障卻可能隨政治意圖而縮減。

4.2 國外案例：美國社會保障改革

美國歷史上多次提出社會保障調整方案，當共和黨或民主黨執政時，方案的優先順序與內容有所不同。過去曾獲承諾的福利，有時因新政黨掌權而被推遲或改寫，造成部分退休群體心理失衡。

4.3 理論支撐

• 制度理性與政治理論：North (1990) 提出，制度設計應兼顧政策延續性與政治彈性，但實務上政治彈性常導致政策承諾失效。
• 心理學理論：Seligman 的「制度性無力感」說明，當民眾長期面對無法掌控的制度變動，容易產生被動與冷感心理。
• 社會學理論：Halbwachs（1992）的集體記憶論提醒，政治對歷史的選擇性詮釋會影響社會整體認同與信任。

5. 結語：制度保障與社會信任的平衡

「鳥盡弓藏，兔死狗烹」的成語，不僅描述歷史上的權力運作，也真實映射出台灣政治環境中基層民眾的困境。政策承諾的失效、政治主體的更替、歷史觀的選擇性呈現，都讓基層民眾無奈且可悲。

要減少這種制度性無奈，關鍵在於制度設計的延續性、歷史記憶的多元尊重，以及民眾心理的安全感建構。

最終，政治不是單純的權力遊戲，也應該承擔對民眾承諾的責任。如果「弓」被用完便藏起，「兔」死後便棄用，社會信任將逐步消耗，而基層民眾的無奈，也將成為制度運作中無聲卻深刻的警示。