平台治理與比較法的城市漫步
黎明前的城市街道依然昏暗，只有路燈投下長長的影子。我在巷口喝著還有餘溫的咖啡，看著另一名外送員騎著電動車經過。他的動作熟練，但眼神中隱藏著疲憊。我不禁想，如果把這座城市當作一個巨大的制度實驗室，平台、外送員、消費者、法律之間的互動，就是最生動的案例。
一、制度主義的視角
制度主義告訴我們，規則與結構塑造行為，而不只是個人選擇。對外送員而言，平台算法、派單制度、評分規則，都是無形的制度力量。歷史制度主義進一步強調，現行制度是長期演化的結果，過去的政策選擇形成了「路徑依賴」，影響今天的外送員報酬與勞動保障。
理性選擇制度論則提供另一種視角：平台、外送員、政府、消費者之間是互動博弈。平台希望最大化利潤，外送員希望獲得穩定收入，政府希望兼顧勞動者保障與產業發展，而消費者追求合理價格。每一方的策略都受到制度框架限制，結果往往不是單純「好」或「壞」，而是一種平衡或折衷。
例如，勞動部預告的《外送員權益保障及外送平台管理法》草案，要求平台為外送員投保第三責任險、意外險、職災保險，並規定時薪不得低於最低工資1.25倍（約245元）。制度的設計雖然明確保障最低收入，但未充分考慮配送距離、等待時間等差異，這種「公式化保障」在制度理論中稱為「有限制度干預」，即制度給予基本框架，但仍留給行動者調整空間。
二、比較法觀察：歐盟與西班牙
我曾經讀過歐盟對平台工作者的報告，標題冷冽而嚴肅：「Platform Work in the EU: Fairness, Transparency, and Social Protection」。報告指出，歐盟多數國家正將外送員重新分類為受勞動法保障的員工，並規定最低工資、工時限制、社會保險義務。這種做法背後，是一種制度調整：將外送員從灰色地帶拉回勞動法框架。
西班牙的「Rider Law」則是一個鮮明例子。2021年起，西班牙明文規定外送員應被認定為員工，而非自由工作者。平台需負責職災保險、社會保險費用，並承擔最低報酬義務。這樣的制度設計使外送員的收入與保障直接受到法律保障，而非單純依賴平台意願或消費者選擇。
想像一下巴塞隆納的夜晚，街道上同樣是電動機車穿梭，但外送員的心情與台灣不同。他們不必為意外擔憂，也不必用每單收入計算是否值得冒險加班。制度的力量，像一盞燈，照亮了職業的不確定性。
三、日本平台規範的細膩設計
日本的平台治理則採取較細膩、漸進式策略。2020年，日本勞動政策局要求平台提供「安全教育」、「事故責任明確化」、「報酬計算透明化」，同時鼓勵平台與外送員簽訂正式契約，但仍保留靈活合作方式。日本案例呈現「漸進式制度干預」，既保護勞動者，也維持平台彈性經營。
我曾透過訪談了解到，一名東京外送員說：「即使是兼職，我也知道萬一出事，保險會賠。算法可能調整單價，但至少底線有保障。」這種保障感，反映了制度設計在日常生活中的落地效果。
四、平台治理：法律、算法與行為調控
平台治理不只是法律問題，更是算法控制與社會互動的結合。Algorithmic Management（演算法管理）已經成為平台日常運營核心：透過即時數據，決定派單順序、評分、補助與獎勵。這種控制方式在制度理論中被稱為「結構性約束」，外送員的選擇自由，在制度設計下被算法框定。
如果我們將台灣現行法規融入平台治理分析，可以看到幾個挑戰：
- 勞基法對工時、加班費的規定與平台算法衝突，外送員往往無法準確計算工時。
- 職安法要求用人單位提供安全措施，但平台常以合作夥伴身份規避義務。
- 勞保、職災保險可提供保障，但投保義務與範圍仍需平台配合，否則外送員只能自保。
制度學者指出，平台治理是「多層次制度互動」：國家法規、平台內規、外送員行為、消費者選擇，形成一個複雜網絡。每一層的變動，都會影響其他層次。這種交錯，也正是我們觀察城市角落、理解制度作用的理由。
五、故事化的制度觀察
我在台中忠孝路的街角遇見一位外送員，他說：「如果法規明確，我會安心很多。現在單價變動、等待時間不算、保險不完全，真的很難計算價值。」我點頭，理解他的感受。這不是單純的抱怨，而是制度設計與個人生活之間的張力。每一個算法調整，每一次政策公告，都是影響生活的力量。
夜色中，他騎上機車，消失在巷口。我留在原地，想像西班牙的Rider Law、日本的平台契約，以及台灣勞基法的條文。每一套制度都像河道，水流隨著河道走。不同城市、不同國家的外送員，流向不同，但都在制度的引導下前行。
散文筆記告訴我：法律與制度不是抽象概念，它們存在於城市的每個街角，每次騎行、每單接單、每個算法提醒，都是制度影子下的日常。
六、比較法啟示與制度延伸
透過比較法分析，我們可以提出幾個啟示：
- 明確分類外送員身份，保障勞動權益，是制度設計的核心。
- 算法管理需透明化，讓外送員了解收入、風險與評分機制。
- 社會保險與職災保險應強制投保，減少法律灰色地帶。
- 漸進式與彈性制度（如日本）可以兼顧保護與產業創新。
制度理論提醒我們，每個選擇都非孤立：過去政策影響今日現實，而今日制度又塑造未來行動。平台治理、比較法、制度理論，都是理解外送經濟的關鍵工具。
街燈下，我繼續漫步，想像城市夜晚的騎士，他們穿行於法律、算法與現實生活之間，而我們對制度的觀察，正是這段城市散步的價值所在。
留言
張貼留言